各區(qū)市人民政府(管委),，市政府有關部門，有關單位：

《煙臺市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

煙臺市人民政府辦公室

2023年11月4日

(此件公開發(fā)布)

煙臺市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設實施方案

為貫徹落實中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求,，深入實施“鎮(zhèn)街工作法”,，全面提升我市數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設水平，加快推進基層治理體系,、治理能力和治理方式現(xiàn)代化,，結合我市實際，制定本實施方案,。

一,、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國重要思想和數(shù)字中國建設重要論述,，順應數(shù)字時代發(fā)展新趨勢,，以解決實際問題為導向，以基層綜合業(yè)務和數(shù)據(jù)應用平臺(以下稱“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”)為基礎,，建立貫通市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格的基層數(shù)據(jù)應用體系,，推動全市基層治理數(shù)字化轉型升級，為建設新時代現(xiàn)代化國際濱海城市提供有力支撐,。

二,、總體目標

全面整合基層治理數(shù)據(jù)資源，聚焦黨的建設,、安全生產(chǎn),、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等重點領域,，推進基層業(yè)務上網(wǎng)運行,，推動應用直達基層，全面提高基層數(shù)字化水平,。暢通數(shù)據(jù)匯聚融合、共享利用渠道,，推動數(shù)據(jù)直達基層,，壓縮基層報表，減輕基層工作負擔,。圍繞動態(tài)監(jiān)測,、統(tǒng)計分析、效果評估,、風險防控等推進智能輔助決策,，建立健全“數(shù)助決策”機制。2023年底前,，基層數(shù)字化水平大幅提升,，數(shù)據(jù)報表反饋確認機制初步建立,，試點領域取消基層報表初見成效。2024年底前,，基層數(shù)字化建設成效更加明顯,，數(shù)據(jù)報表反饋確認機制基本形成，基本實現(xiàn)基層無需報送常態(tài)化數(shù)據(jù)報表,，初步建立“用數(shù)據(jù)說話,、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的基層決策輔助體系,。

三、完善平臺支撐能力

(一)完善鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,。圍繞提升“精準摸底,、精準兜底、精準服務,、精準分析”能力,，以“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一標準規(guī)范,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理,、統(tǒng)一綜合應用”為原則，依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺,，貫通市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡,，完善鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，全面推動基層工作上網(wǎng)運行,。結合基層實際需求,，不斷完善平臺開放性，確保平臺管用實用好用,，有效賦能鎮(zhèn)街和村(社區(qū))工作,，提升基層服務效率和服務水平。2024年起,，市縣兩級不再審批新建涉及基層數(shù)據(jù)應用的政務信息化項目,，所有業(yè)務原則上全部納入鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺。市政府有關部門應積極對上溝通,，采取數(shù)據(jù)雙向導入/導出等方式,，做好省市現(xiàn)有應用平臺與鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺的對接，最大程度減少基層數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)數(shù)量,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)整合對接各類支撐平臺和基層應用,。推進鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與“山東通”“一人一號”用戶體系對接,，與城市大腦,、“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)互通，與智慧社區(qū)綜合服務管理平臺兼容,，統(tǒng)籌推動城市大腦,、數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街、智慧社區(qū)等業(yè)務體系一體化建設,，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄,、統(tǒng)一授權，促進各類支撐平臺的基層治理結果互通和數(shù)據(jù)資源共享融通,。2023年底前,，初步形成入口統(tǒng)一、用戶同源,、數(shù)據(jù)同步,、標準統(tǒng)一、能力開放的基層應用接入體系,，支持各級各部門依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺開展基層數(shù)據(jù)的個性化應用,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

四,、強化“數(shù)聚數(shù)治”能力

(一)強化基層基礎數(shù)據(jù)歸集。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,，對轄區(qū)村居,、居住小區(qū)、人口信息,、建筑房屋等進行全方位摸排,，加強涉及鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)、森林防火,、防汛抗旱,、九小場所等相關數(shù)據(jù)的匯聚治理，摸清人,、情,、地、物,、事，實行標簽分類管理,，構建全市統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”,。制定基層治理數(shù)據(jù)標準,，明確數(shù)據(jù)分類,、指標體系、數(shù)據(jù)格式,、共享標準,、更新頻率等，建立數(shù)據(jù)常態(tài)化更新機制,，構建規(guī)范統(tǒng)一,、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源體系，確保數(shù)據(jù)鮮活有效,、及時可靠,。2023年底前，實現(xiàn)基層基礎數(shù)據(jù)“應歸盡歸”,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(二)加大數(shù)據(jù)直達基層力度,。建立數(shù)據(jù)主動返還機制,，加大數(shù)據(jù)返還力度，將基層所需的共性基礎數(shù)據(jù)定期返還,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與基層業(yè)務的無縫銜接,。建立基層數(shù)據(jù)摸排校核機制，定期對歸集數(shù)據(jù)進行校核,，發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)一并返還基層,，形成“采集—校核—返還—更正”的全閉環(huán)數(shù)據(jù)管理機制。加強與國家,、省等有關部門的溝通對接,，打破基層治理系統(tǒng)內(nèi)各主體、各部門間的條塊分割和數(shù)據(jù)壁壘,。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,，建立基層數(shù)據(jù)“可上可下”通道，推進國家,、省,、市、縣數(shù)據(jù)持續(xù)返還鎮(zhèn)街,、村(社區(qū)),，按需向群眾開放數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在市縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動和融合應用,。2024年底前,，基本實現(xiàn)基層所需數(shù)據(jù)“應返盡返”。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局,、市市場監(jiān)管局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

五,、拓展數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街應用場景

(一)黨建引領場景,。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，推進“智慧黨建”建設,，提升黨建引領基層治理能力,。智慧化、平臺化開展文明城市創(chuàng)建,、文明城市評選,、道德模范表揚等工作，運用信息化手段推動文明,、文化工作共建共享,，提升文明創(chuàng)建、文化宣教等工作數(shù)字化水平,。2024年底前,，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市委組織部,、市委宣傳部,、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(二)安全生產(chǎn)場景,。充分融合現(xiàn)有應急信息管理系統(tǒng)，建立基層應急管理數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)應急倉庫信息,、物資信息和應急系統(tǒng)人員配備信息實時更新，指導基層使用鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺開展應急物資,、人員的動態(tài)管理,。對接全市防火、防汛等視頻資源,，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)多級聯(lián)網(wǎng),，強化風險點位的可視化監(jiān)控。對天然氣,、加油站,、建筑工地等主體風險隱患信息實行閉環(huán)監(jiān)管，按照風險隱患系數(shù)分類分級管理,，實現(xiàn)“監(jiān)測—提醒—整改”全流程閉環(huán),、智能化調(diào)度,，提高基層檢查質效，避免多頭檢查,、重復檢查。2024年底前,，完成相關應用場景建設和推廣使用,。(牽頭單位：市應急局、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局,、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(三)民生保障場景,。建立殘疾人,、孤困兒童,、高齡老人,、農(nóng)村留守人員,、脫貧享受政策戶等特殊人群以及低保對象,、特困人員和臨時救助等困難群體的數(shù)字化信息檔案,，通過融合婚姻,、參保,、生存狀態(tài),、戶籍,、教育等數(shù)據(jù),，主動發(fā)現(xiàn)人員信息變動線索，精準識別“沉默少數(shù)”,，實現(xiàn)精細化動態(tài)管理,，提升基層綜合服務、兜底保障能力,。建設補貼認證專區(qū),，梳理民政、衛(wèi)生健康,、人力資源社會保障,、醫(yī)保等領域補貼認證流程，基于數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一模型,，實現(xiàn)補貼發(fā)放業(yè)務從“數(shù)據(jù)來源—業(yè)務認證—經(jīng)辦核實”全流程閉環(huán)管理,，提高基層工作效率。2024年底前,，完成相關應用場景建設和推廣使用,。(牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)局,、市醫(yī)保局,、市衛(wèi)生健康委、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市教育局、市殘聯(lián),，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(四)經(jīng)濟發(fā)展場景。推進社保,、公積金,、稅收及企業(yè)補貼、用工和信用等數(shù)據(jù)共享,，完善企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫,，幫助基層建立“一企一檔”“一樓一檔”“一項目一檔”，助力基層通過信息化手段開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、樓宇經(jīng)濟,、普查統(tǒng)計等工作，有的放矢地開展政策推送,、跟蹤服務工作,，提升基層對經(jīng)濟運行“形”和“勢”的數(shù)字化研判能力。2024年底前,，完成相關應用場景建設和推廣使用,。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市科技局,、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局,、市大數(shù)據(jù)局,、市住房公積金中心、市稅務局,，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(五)社會治理場景。建立健全數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街與網(wǎng)格治理體系深度融合機制,，加大網(wǎng)格數(shù)據(jù)共享力度,，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和規(guī)范，打通鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)格平臺通道,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準,，實現(xiàn)人口,、房屋等基礎數(shù)據(jù)的一次采集、多方利用,。鼓勵有條件的區(qū)市建立網(wǎng)格員,、代辦員、社區(qū)工作者與鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)采集員融合發(fā)展的工作機制,。2023年底前,，建立數(shù)據(jù)互通共享機制，完成鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺與網(wǎng)格平臺的數(shù)據(jù)共享,。(牽頭單位：市委政法委、市城管局,、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(六)鄉(xiāng)村振興場景,。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,，以數(shù)字化應用賦能鄉(xiāng)村振興，推動高標準農(nóng)田,、農(nóng)業(yè)機械,、農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)情況、家庭農(nóng)場等信息數(shù)據(jù)化,、平臺化,、動態(tài)化管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作上網(wǎng)運行,。支持特色農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)民專業(yè)合作社等信息上圖入庫，搭建產(chǎn)銷合作橋梁,，構建美麗鄉(xiāng)村一張圖,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興。2024年底前,，完成相關應用場景建設和推廣使用,。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(七)其他領域場景,。依托鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺,，以為基層減負增效為目標，主動適應引領新時代新變化新要求,，著力拓展其他領域應用場景,，適應數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的深化,、基層需求的變化以及國家省市政策的新要求，以平臺支撐應用,，以應用促進發(fā)展,，動態(tài)更新各類涉及基層工作數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)直達基層,、數(shù)據(jù)賦能基層”,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

六,、提高“整體智治”水平

(一)建立數(shù)據(jù)要素驅動業(yè)務應用模式。運用數(shù)字技術全面支撐惠企利民政策的發(fā)布,、解讀,、推送等服務，提高政策服務的主動性,、有效性,、精準性，推動政策落地,、落實,、落細。打造分級分類,、集中統(tǒng)一,、共享復用、動態(tài)更新的政策庫,，進一步規(guī)范解讀程序,，創(chuàng)新解讀方式，提升解讀實效,。對重點政策進行標準化梳理,，形成政策兌現(xiàn)事項清單，細化要素信息,，讓政策“找得到”“看得懂”“辦得了”,，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)事項和符合條件人、企業(yè)的精準匹配及智能推送,，變“人找政策”為“政策找人”,，實現(xiàn)“免申即享”。依托平臺和數(shù)據(jù)的共享能力,，提高工作執(zhí)行的智慧化水平,，實現(xiàn)業(yè)務應用閉環(huán)運行，強化自動提醒,，減少人為干預帶來的錯誤和疏漏,。(牽頭單位：市政府辦公室,、市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(二)建立數(shù)據(jù)報表反饋確認機制,。實現(xiàn)由“上級下發(fā)通知，基層填報報表”向“上級下發(fā)報表,，基層確認反饋”的模式轉變,，規(guī)范反饋確認的工作流程，確保報表確認工作的一致性,、可執(zhí)行性和可追溯性,。建設市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的智能報表功能，實現(xiàn)報表自由定制,、信息自動復用,、數(shù)據(jù)自動共享、調(diào)取實時準確,、結果實時統(tǒng)計，推動調(diào)閱數(shù)據(jù)“一表通辦”,、報送數(shù)據(jù)“一鍵全錄”,、一次排查“多方復用”，實現(xiàn)由“人錄表格”向“表格助人”轉變,。全面梳理鎮(zhèn)街,、村(社區(qū))職責任務，建立電子圍欄,，自動攔截上級部門對鎮(zhèn)街,、村(社區(qū))的冗余通知、文件,、報表,，實現(xiàn)由“被動承接”向“主動篩接”轉變。2023年底前取得階段性成效,，2024年底前基本取消基層報表,。(牽頭單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市委組織部,、市委編辦、市民政局,，市有關部門,、各區(qū)市)

(三)建立健全“數(shù)助決策”機制。運用云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息技術，構建即時感知,、科學決策,、主動服務的新型政府治理形態(tài)。利用整合的各類數(shù)據(jù)資源,，在安全監(jiān)管,、選址規(guī)劃、精準動員,、資源匹配等方面建立輔助模型,，引導政府決策方式由“出現(xiàn)問題—邏輯分析—因果解釋—制定方案”的被動響應模式，向“數(shù)據(jù)收集—量化分析—明確聯(lián)系—方案預備”的主動預測模式變革,。2024年底前,，建立長效運行機制，形成基層治理運行分析體系,，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

七,、保障措施

(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設的根本保證,，按照“全市一盤棋”原則,，構建職責明確、統(tǒng)籌推進的數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設工作格局,。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設推進工作聯(lián)席會議機制作用,，及時研究解決影響數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設重大問題。各級政府要切實履行主體責任,，謀劃落實好數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設各項任務;各級各有關部門和單位要主動謀劃,，將數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作納入重要議事日程，定期向聯(lián)席會議辦公室報告數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街建設推進中的重大問題并及時研究解決,，確保各項工作落地見效,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(二)加強隊伍建設,。全面提升基層干部數(shù)據(jù)素養(yǎng)，提升數(shù)字化思維,、數(shù)字化認知,、數(shù)字化能力，培養(yǎng)一支既懂技術又熟悉業(yè)務的基層干部隊伍,。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)專員,、包村干部,、第一書記、駐村工作隊等力量,，有效解決基層單位人員配置不足等問題,。結合“雙報到”活動，抽調(diào)黨員干部下沉社區(qū)和網(wǎng)格,，彌補基層工作力量不足的短板,，在下沉過程中建立信息共享和工作協(xié)調(diào)配合機制，推動更多問題在基層就地化解,，打造“楓橋經(jīng)驗”煙臺模式,。(牽頭單位：市委組織部、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(三)加強督導考核。建立健全數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街督導考核機制,，將數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作納入全市高質量發(fā)展綜合績效考核,，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度,、績效評估,、督導檢查和考核評價。采用定期檢查,、隨機抽查,、平臺監(jiān)測等方式,，對鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺的運行,、使用、推廣等情況進行評估,，及時優(yōu)化調(diào)整,，保障數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作有序推進。堅持示范引領,，樹立一批標桿單位,、區(qū)市、鎮(zhèn)街,、村(社區(qū))和典型應用,，按照規(guī)定給予通報表揚。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局,、市委組織部,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

(四)加強安全保障,。建立數(shù)據(jù)資源,、系統(tǒng)接入,、用戶管理等方面分類分級授權機制，加強對各類數(shù)據(jù)及相關系統(tǒng)的安全技術防護,，做好數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。落實數(shù)據(jù)安全責任,，按照“誰使用,、誰負責”的原則，加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)返還,、查詢等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的有關措施,，嚴格控制數(shù)據(jù)使用范圍,，防范信息泄露、濫用或篡改等行為,。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局,、市委網(wǎng)信辦、市公安局,，責任單位：市有關部門,、各區(qū)市)

(五)加強宣傳引導。廣泛聽取基層對數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的意見建議,，結合各領域各區(qū)市特點在基層開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,，挖掘和打造更多數(shù)據(jù)直達基層場景，鼓勵引導鎮(zhèn)街,、村(社區(qū))總結數(shù)據(jù)鎮(zhèn)街工作的創(chuàng)新點和工作亮點,，豐富宣傳形式，加大宣傳力度,，及時總結推廣先進典型經(jīng)驗,，擦亮“鎮(zhèn)街工作法”煙臺品牌。(牽頭單位：市委宣傳部,、市大數(shù)據(jù)局,，責任單位：市有關部門、各區(qū)市)

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