重慶市減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》(渝委發(fā)〔2022〕8號)等文件要求,，協(xié)同推進減污降碳,，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進,、一體考核,，制定本方案。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持降碳,、減污,、擴綠、增長協(xié)同推進,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整,、布局優(yōu)化為關(guān)鍵,，以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段,，突出重點領(lǐng)域,，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益,、氣候效益,、經(jīng)濟效益多贏，全面開啟建設(shè)山清水秀美麗之地新征程,。

(二)主要目標(biāo),。

到2025年，全市減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成,，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進取得積極成效,，減污降碳協(xié)同度有效提升,。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升,，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),，碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效,，水體、土壤,、固體廢物等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理水平顯著提高,。

二、加強源頭防控協(xié)同增效

(三)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡稱“三線一單”)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策,，按程序更新,、調(diào)整分區(qū)管控要求。抓好“三線一單”協(xié)同推動減污降碳試點,，逐步將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系,。增強環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉(zhuǎn)變,。探索建立差異化減污降碳政策措施。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,。堅決遏制高耗能、高排放,、低水平(以下簡稱“兩高一低”)項目盲目發(fā)展,，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準(zhǔn)入,。高耗能,、高排放項目審批要嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、“三線一單”,、環(huán)評審批、取水許可審批,、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求,，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，能耗、物耗,、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進水平,。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化,、化工,、焦化、建材,、有色,、制漿造紙等高污染項目，禁止新建,、擴建不符合國家石化,、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換規(guī)定,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,。支持推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。鼓勵水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展,，支持通過市場化方式兼并重組逐步退出能效不達(dá)標(biāo)等低效熟料生產(chǎn)線,，不再新增獨立的水泥粉磨產(chǎn)能。加快培育一批有競爭力的領(lǐng)軍和“鏈主”企業(yè),，推動“專精特新”中小企業(yè)集聚發(fā)展,，努力做大、做優(yōu),、做強環(huán)保產(chǎn)業(yè),，打造重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市市場監(jiān)管局,、市招商投資局、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,，推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉(zhuǎn)型,。加快清潔能源和可再生能源發(fā)展,，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下有序發(fā)展水電和涉水低碳清潔能源項目，優(yōu)化風(fēng)能,、太陽能開發(fā)布局,，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。支持燃煤機組在符合國家和我市政策要求的前提下實施節(jié)能降耗改造,、供熱改造和靈活性改造,。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠,。推動全市煤炭消費比重持續(xù)下降,。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū),、綦江區(qū),、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，加強甲烷排放管控,。以成都—內(nèi)江—重慶發(fā)展軸為重點,，共同打造“成渝氫走廊”。加快推進“川渝電力一體化”“疆電入渝”等工程實施,，力爭更多清潔電力入渝,。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到25%,，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ),。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委,、市規(guī)劃自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委,、市城市管理局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加快形成綠色生活方式,。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建綠色低碳消費體系,，鼓勵發(fā)展消費新模式和新業(yè)態(tài),，建好用活集碳履約、碳中和,、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺,，拓寬公眾參與渠道。在中心城區(qū)和涪陵區(qū),、長壽區(qū),、江津區(qū)、合川區(qū),、永川區(qū),、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。推動建立“電—碳”“車—碳”碳普惠機制,，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民低碳生活風(fēng)尚,。推廣綠色包裝,，到2025年包裝減量和綠色循環(huán)的新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展,，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度,，減少廢棄物處理溫室氣體排放,。推動中心城區(qū)出行以公共交通為主，發(fā)展智慧交通,，持續(xù)緩解城市交通擁堵,。大力推廣新能源車，推動公交車,、出租車,、網(wǎng)約車等公共領(lǐng)域用車純電動化轉(zhuǎn)型。積極開展節(jié)約型機關(guān),、綠色家庭,、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),、綠色商場,、綠色建筑等創(chuàng)建。(市發(fā)展改革委,、市教委,、市經(jīng)濟信息委、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局,、市交通局,、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局,、市機關(guān)事務(wù)局,、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、突出重點領(lǐng)域協(xié)同增效

(七)推動工業(yè)領(lǐng)域高效低碳升級,。大力發(fā)展新一代信息技術(shù),、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高端裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),。在化工,、造紙,、建材、鋼鐵,、有色金屬等高耗能行業(yè)全面推進綠色制造,，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化升級,，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈,、產(chǎn)品全生命周期綠色管理,。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，持續(xù)提升工業(yè)能效,，重點抓好電力,、化工、造紙,、建材,、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)節(jié)能改造,，推動鍋爐,、電機等高耗能設(shè)備提效升級，提升非化石能源使用水平,。深入推動清潔生產(chǎn)審核和改造,。在重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效試點示范，提升減污降碳協(xié)同度,。到2025年,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低14.5%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低15%以上,，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%以上,。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)推動交通運輸體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌鐵路運輸,、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展。提升多式聯(lián)運發(fā)展水平,，加快發(fā)展大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。有序推廣LNG動力船舶應(yīng)用，建設(shè)LNG加注等基礎(chǔ)設(shè)施,。加速交通運輸裝備低碳升級,，推動新增或更新的城市公共交通、出租,、公務(wù),、環(huán)衛(wèi)、郵政,、城市物流配送車輛，鐵路貨場,、機場車輛及3噸以下叉車,、園林機械采用新能源。對貨運車輛(含運渣車)按排放標(biāo)準(zhǔn),、時段,、路線精細(xì)化管控，加快淘汰老舊車輛,。強化柴油貨車,、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理,。強化綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進充換電設(shè)施和港口碼頭岸基供電設(shè)施建設(shè)，提高船舶靠港岸電使用率,。加快推動智能導(dǎo)航系統(tǒng)在營運車船上的應(yīng)用,，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯,。推進高速公路服務(wù)區(qū)換電站建設(shè),。提高鐵路、港口電氣化水平,，推動氫能等清潔燃料在交通領(lǐng)域應(yīng)用,。到2025年，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施3萬臺以上,，港口新改建岸電泊位超過250個,。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局,、市交通局,、市政府口岸物流辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展,。基于自然解決方案推進城市更新,，順應(yīng)山水之勢,，遵循自然地理格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,。推進產(chǎn)城融合,，推動城市向綜合化、集約化,、低碳化轉(zhuǎn)型,，提高建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模,，加強建筑拆建管理,，提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑,、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城打造近零碳示范區(qū),，推動綠色建筑從單體逐步擴展到社區(qū),、街區(qū)、城區(qū),、城市等區(qū)域單元,。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材,。到2025年,，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到70%,。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中推動建筑綠色化改造,。鼓勵小規(guī)模,、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用,。降低市政照明系統(tǒng)能耗,，應(yīng)用推廣能源托管模式。穩(wěn)妥推進光伏建筑一體化應(yīng)用,，開展光儲直柔一體化試點,，到2025年，可再生能源建筑應(yīng)用面積新增500萬平方米。提高農(nóng)村減污降碳協(xié)同增效水平,，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具,，加快生物質(zhì),、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),，提升農(nóng)村用能電氣化水平,。(市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建委,、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、市鄉(xiāng)村振興局,、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)強化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳。推動柑橘,、榨菜、生態(tài)畜牧,、茶葉,、中藥材、特色經(jīng)濟林等現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展,，降低單位產(chǎn)品碳排放水平,。推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)活動甲烷排放,。提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平,，減少畜禽糞污溫室氣體排放。到2025年,，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上,。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進畜牧業(yè),、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理,。推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推進化肥減量增效,，提高化肥利用率,。“十四五”期間,，全市化肥使用總量下降1%,。推動秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，強化秸稈焚燒管控，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上,。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,，推進漁船漁機節(jié)能減排,。加快老舊農(nóng)機報廢更新，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備,。(市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效,。強化適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護修復(fù)工作的協(xié)同,，推動韌性減碳、生態(tài)固碳,。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù),，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護及可持續(xù)管理,、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極開展行動,。實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水,、層林疊翠,、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶,。實行濕地資源總量管控,，加強濕地用途管制，保持濕地面積穩(wěn)定,。完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，提高城區(qū)綠色公共生態(tài)空間連接度和城市內(nèi)外綠地的貫通性，形成完整的綠色生態(tài)空間,。優(yōu)先選擇生物揮發(fā)性有機物排放量少的喬木,、灌木和草本植物，構(gòu)建低揮發(fā)性有機物排放,、低污染的城市森林體系,。提升城市水體自然岸線保有率。以重要水源地(水庫)匯水區(qū),、長江主要干流流域,、武陵山區(qū)為重點，實施小流域水土流失綜合治理,，實施坡耕地水土流失治理,。推進涪陵區(qū),、南川區(qū)、豐都縣巖溶石漠化治理,。提高巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性,。保護生物多樣性，持續(xù)開展生物多樣性基礎(chǔ)性調(diào)查觀測,，搶救性保護珍稀瀕危野生動植物,，嚴(yán)控外來物種入侵。開展生態(tài)改善,、環(huán)境擴容,、碳匯提升等方面效果綜合評估。到2025年,，全市森林蓄積量不低于2.8億立方米,，森林覆蓋率提高至57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在43%以上,，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能,。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四,、統(tǒng)籌環(huán)境治理協(xié)同增效

(十二)推動碳排放達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同。優(yōu)化治理技術(shù)路線,，加大氮氧化物,、揮發(fā)性有機物與溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動,，在電力,、鋼鐵、建材,、化工等行業(yè)探索實施大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制工程,。優(yōu)先采用源頭替代等措施推進揮發(fā)性有機物治理。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗,，提高設(shè)備自動化,、智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,，加快推動有色金屬和半導(dǎo)體含氟氣體排放生產(chǎn)線改造,，逐步淘汰氫氯氟烴使用,。繼續(xù)推進貨運、客運柴油車專項淘汰治理,，引導(dǎo)老舊柴油車更新淘汰,。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。聚焦改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài),、保護水資源、保障水安全,、彰顯水文化,，加強長江、嘉陵江,、烏江干流重慶段排污口精細(xì)化管理,，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理與溫室氣體減排。提高工業(yè)用水效率,，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施,。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用,。有序推廣污水處理廠節(jié)能減排和污泥厭氧消化技術(shù)，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體,。推進一批條件成熟,、操作性強的污水處理廠尾水發(fā)電項目建設(shè)。打造減污降碳協(xié)同增效示范污水處理廠,。推動農(nóng)村生活污水因地制宜采用分散化,、生態(tài)化方式處理和就近資源化利用。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委,、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)推進土壤污染治理協(xié)同控制,。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵有色金屬礦采選,、有色金屬冶煉,、化工、農(nóng)藥,、煉焦等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間,，降低修復(fù)能耗,。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線,，注重節(jié)能降耗,。制定實施嚴(yán)格管控類耕地退耕還林還草計劃，協(xié)同增加碳匯,。探索利用廢棄礦山,、采煤沉陷區(qū)、已封場垃圾填埋場等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目,。高質(zhì)量推進磷石膏綜合利用和尾礦庫綜合整治。(市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局,、市能源局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用,，推動我市建設(shè)全國首批廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市,。推動廢鋼、廢有色金屬,、廢紙等再生資源綜合利用,，提高“城市礦山”對資源的保障能力。鼓勵增加廢鋼使用量,，支持發(fā)展短流程煉鋼,。推動磷石膏、赤泥,、冶煉廢渣,、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用,，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量，鼓勵擴大水泥窯協(xié)同處置規(guī)模和范圍,，持續(xù)推動錳污染整治,。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率穩(wěn)定在70%以上,。推進退役動力電池,、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用,。大力推進垃圾分類,，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式,，提高可回收物和廚余垃圾資源化利用水平，穩(wěn)步提高生活垃圾焚燒處理能力,。減少有機垃圾填埋,，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制,，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè),。推動生物質(zhì)燃料規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化,、集約化發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣,。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn),，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)固體廢物產(chǎn)生。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委,、市城市管理局,、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局,、市能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五,、強化政策協(xié)同增效

(十六)深化環(huán)評與碳評管理統(tǒng)籌。持續(xù)推進重點行業(yè)碳排放環(huán)境影響評價試點,，在電力,、鋼鐵、建材,、有色金屬,、化工等重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中有序開展碳排放評價。修訂完善碳排放評價技術(shù)指南,。鼓勵企業(yè)開展減污降碳技術(shù)研究,，制定減排工作方案、監(jiān)測計劃,，強化碳排放管理,。支持長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展碳排放評價國家試點,，在碳排放評價內(nèi)容,、指標(biāo)、方法等方面創(chuàng)新,，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方法和工作路徑,。(市經(jīng)濟信息委,、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)深入推進排污許可與碳排放協(xié)同管理,。推動排污與排碳融合管理,，將碳排放權(quán)交易市場重點排放單位碳排放及履約情況載入排污許可證，并逐步擴大范圍,。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理,，銜接總量控制、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測有關(guān)要求,。健全企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集,、相互補充、交叉校核機制,?？偨Y(jié)北碚區(qū)、長壽區(qū),、江津區(qū)污染物排放與電力消耗聯(lián)動監(jiān)管試點經(jīng)驗,。從電力、化工,、建材,、鋼鐵、有色金屬等重點行業(yè)入手,，研究破解碳排放信息融入固定污染源監(jiān)管制度的機制障礙,，建立數(shù)字化統(tǒng)一管理平臺，形成排污許可與碳排放信息統(tǒng)一管理模式,。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局,、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)積極發(fā)揮市場交易機制作用,。改革升級重慶碳排放權(quán)交易市場，優(yōu)化配額分配方式,，合理劃設(shè)基準(zhǔn)線,，強化履約監(jiān)管，發(fā)揮好市場在環(huán)境資源配置中的作用,。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán),、排污權(quán)、用水權(quán)交易,，探索開展綠電、“生態(tài)地票”和造林指標(biāo)交易創(chuàng)新,。健全核證自愿減排交易機制,，做好CCER(國家核證自愿減排量)項目儲備,，推動CQCER(“碳惠通”項目自愿減排量)項目開發(fā)。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市金融監(jiān)管局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)充分利用綠色財稅金融政策工具。加大財稅政策支持,，做好減污降碳財政資金保障,。拓寬綠色金融支持渠道，積極開發(fā)與減污降碳協(xié)同相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度,。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券,、綠色保險等金融工具,，依托“長江綠融通”平臺系統(tǒng)推動碳減排支持工具落地落實。積極推動兩江新區(qū)氣候投融資國家試點,，發(fā)揮氣候投融資試點的輻射帶動作用,。引導(dǎo)資本向綠色低碳領(lǐng)域流動，鼓勵金融機構(gòu),、交易機構(gòu)和市場主體圍繞重慶碳排放權(quán)交易市場開展保理,、融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新碳匯融資,、碳保險等碳金融產(chǎn)品,。適時開設(shè)中遠(yuǎn)期碳交易品種，加快培育碳金融生態(tài),。選取基礎(chǔ)條件較好,、實施意愿較強的地方開展氣候投融資市級試點。建設(shè)氣候投融資項目庫,，健全評價標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計體系，優(yōu)選項目入庫,。協(xié)同推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),，探索建立“碳賬戶”，盤活碳資產(chǎn),，關(guān)聯(lián)碳排放權(quán)交易,、核證自愿減排交易、“長江綠融通”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加快形成以“碳賬戶”為核心的碳金融生態(tài),。研究碳邊境調(diào)節(jié)稅應(yīng)對措施,，探索開展碳足跡評價、碳標(biāo)簽認(rèn)證,，服務(wù)外貿(mào)出口行業(yè)發(fā)展,。(市發(fā)展改革委、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市商務(wù)委、市金融監(jiān)管局,、人行重慶營管部,、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局,、重慶海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)完善環(huán)境和應(yīng)對氣候變化信用評價機制,。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，協(xié)同提高碳排放權(quán)交易配額履約完成率,。完善環(huán)境和應(yīng)對氣候變化信用評價與社會信用體系建設(shè),、綠色金融改革等工作的聯(lián)動機制，加強公共信用綜合評價與企業(yè)環(huán)境信用評價的銜接,。(市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部,、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局,、重慶證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、創(chuàng)新管理協(xié)同增效

(二十一)完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。加快完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》配套政策,。在更新或修訂我市現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)和政策過程中，推動增加污染物與溫室氣體協(xié)同減排內(nèi)容,。完善我市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動出臺重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，強化溫室氣體管控,。加強綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、主要工業(yè)產(chǎn)品能效等標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和能源發(fā)展等政策的銜接配套,，健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋,、效果評估和修訂更新等機制。研究制定我市減污降碳協(xié)同控制監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳績效評價技術(shù)規(guī)范,，出臺重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)方案編制指南,。(市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)創(chuàng)新協(xié)同管理制度,。加強碳排放達(dá)峰與環(huán)境質(zhì)量改善在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)同,，編制統(tǒng)一源分類體系和特征的溫室氣體和大氣污染物排放清單，探索開展碳排放和污染物協(xié)同減排,。統(tǒng)籌環(huán)境影響評價,、排污許可和碳排放管理。建立減污降碳綜合評價指標(biāo)體系,，開展重點行業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同評價,。推動依法開展環(huán)境信息披露,。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。研究制定地方重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導(dǎo)目錄,，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單,。實施綠色低碳創(chuàng)新行動，支持開展二氧化碳捕集及人工合成食品,、二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣等前沿交叉技術(shù)研發(fā),。圍繞電力、冶金,、化工,、建材等行業(yè)節(jié)能降碳應(yīng)用需求，支持開展重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)研發(fā),。充分利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，打造一批重點行業(yè)減污降碳典型集成示范應(yīng)用工程,。培育和建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心,。(市發(fā)展改革委、市科技局,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十四)統(tǒng)籌開展試點示范工作,。推進碳排放權(quán)交易,、生態(tài)文明示范建設(shè)、低碳試點、氣候投融資試點,、碳評試點等相關(guān)工作深度融合,，探索開展不同類型減污降碳協(xié)同增效試點示范。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”協(xié)同降碳試點,，樹立區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿,。在推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)中強化減污降碳協(xié)同增效，打造城市綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型樣板,。支持重點企業(yè)開展源頭—過程—末端全流程提質(zhì)增效專項行動,，爭創(chuàng)減污降碳協(xié)同增效“領(lǐng)跑者”。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十五)提升減污降碳基礎(chǔ)能力,。積極參與構(gòu)建國家溫室氣體觀測網(wǎng),，開展溫室氣體濃度觀測和碳源碳匯評估，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力,。在火電,、建材、化工,、有色金屬等重點行業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測試點,，在天然氣、頁巖氣開采等行業(yè)開展甲烷排放監(jiān)測試點,。強化碳排放核算與污染源普查,、環(huán)境統(tǒng)計的協(xié)同聯(lián)動，探索建立固定污染源與溫室氣體排放同步核查制度,，推行一體化監(jiān)管執(zhí)法,。建設(shè)污染物和溫室氣體數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，接入和整合市,、區(qū)縣兩級數(shù)據(jù),，打造減污降碳協(xié)同增效智慧決策支持平臺。(市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟信息委,、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局,、市林業(yè)局,、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、保障措施

(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū),、西部科學(xué)城重慶高新區(qū),、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府)，市級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，提高政治站位,，充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性,，堅決扛起政治責(zé)任,，切實發(fā)揮主觀能動性，以全局和系統(tǒng)觀念深入推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護有機融合,，抓好貫徹落實,。市級有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，形成合力,，系統(tǒng)推進相關(guān)工作,，定期調(diào)度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查,，切實將各項重點任務(wù)舉措抓緊,、抓實、抓細(xì),。(市級有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)加強宣貫交流。組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升人員能力水平,。利用環(huán)境日、低碳日,、節(jié)能宣傳周等活動開展宣傳教育,，廣泛動員公眾參與減污降碳活動。梳理總結(jié)典型做法和有效模式,，樹立先進典型,，做好宣傳推廣，引導(dǎo)全社會踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,。加強減污降碳政策,、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等層面的國際交流,，聚焦綠色金融,、氣候投融資、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市,、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域,，推動開展務(wù)實合作,。(市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十八)加強評估考核督察,。建立動態(tài)評估機制,，及時歸納總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效經(jīng)驗,。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求,，完善碳排放、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)分解落實技術(shù)方法,，將溫室氣體排放控制工作推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。推動將碳達(dá)峰碳中和及碳減排相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察,。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

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裕乾(4006569698，xguv.cn)是一家智慧化系統(tǒng)集成軟硬件研發(fā),、銷售,、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展,，公司已成為智慧建筑,、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保,、智慧電力,、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,，具有自主研發(fā)能力,、自主知識產(chǎn)權(quán)與自主品牌一體化的先進解決方案供應(yīng)商、系統(tǒng)集成綜合服務(wù)商,。